Übertritt Sekundarstufe I, Aufnahmeprüfung Gymnasium und Kantonsschule: der Rechtsbehelf gegen den Zuteilungs- und den Prüfungsentscheid
Wird Ihr Kind einer anderen Abteilung zugeteilt als der gewünschten oder besteht es die Aufnahmeprüfung nicht, ergeht darüber ein hoheitlicher Einzelfallentscheid – im Kanton Zürich als Anordnung, im Kanton Schwyz als Verfügung. Beide sind rechtlich überprüfbar. Statthaft ist im Kanton Zürich der Rekurs – im Kanton Schwyz die Beschwerde.
Betroffen sind Sie als Eltern und Ihr Kind beim Übergang von der Primarschule in die Sekundarstufe I und beim Eintritt in eine Mittelschule. Der Zugang zur Lehre bzw. zur beruflichen Grundbildung und zu den Mittelschulen ist von der Abteilung bzw. vom Profil abhängig, sodass die Zuteilung über mehrere Jahre bedeutsam ist.
Auf dieser Seite stellen wir den Prüfungsentscheid sowie die Aufnahmeprüfung dar und den Zuteilungsentscheid im Überblick – mit Verweis auf unsere gesonderte Seite zum Thema. Die Fristen sind kurz: im Kanton Zürich 30 Tage für den Rekurs und lediglich zehn Tage für die Neubeurteilung einer Anordnung der Schulleitung – im Kanton Schwyz 20 Tage für die Beschwerde.
Als Spezialisten für Prüfungsrecht und Schulrecht beantragen wir die Akteneinsicht, werten den Entscheid aus, erheben den statthaften Rechtsbehelf und ordnen die formellen sowie die inhaltlichen Bewertungsfehler rechtlich ein.
Inhaltsübersicht
Lassen Sie den Zuteilungsentscheid oder den Prüfungsentscheid, die Rechtsmittelbelehrung und die Frist frühzeitig durch uns auswerten. Wir beantragen die Akteneinsicht und erheben den statthaften Rechtsbehelf fristwahrend.
Übertritt Sekundarstufe I: der Zuteilungsentscheid der Schulpflege
Die Primarstufe und die Sekundarstufe I bilden zusammen die Volksschule. Die Primarstufe dauert sechs und die Sekundarstufe drei Jahre, sodass die Schulzeit der Volksschule insgesamt neun Jahre beträgt. Am Ende der 6. Klasse der Primarschule erfolgt der Übertritt in die Sekundarstufe I, die in Abteilungen bzw. Profile und damit in unterschiedliche Leistungszüge gegliedert ist. Ein Anspruch auf eine bestimmte Abteilung besteht nicht – allerdings auf einen rechtsfehlerfreien Entscheid und auf ausreichenden Grundschulunterricht gemäss Art. 19 BV.
Die kantonale Zuständigkeit für die Volksschule und die Gesamtbeurteilung
Im Kanton Zürich werden Schullaufbahnentscheide aufgrund einer Gesamtbeurteilung getroffen, bei der neben den im Unterricht erbrachten Schulleistungen auch das Arbeits-, Lern- und Sozialverhalten sowie die persönliche Entwicklung zu berücksichtigen sind. Die Kompetenzen des Lehrplans 21, der in den Kantonen Zürich und Schwyz für die Volksschule gilt, sind für die Schulleistungen massgeblich. Die Zuteilung zu einer Abteilung beruht auf dieser Gesamtbeurteilung – die Zuteilung zu einer Anforderungsstufe demgegenüber nur auf der Leistungsbeurteilung im betreffenden Fach.
Im Kanton Schwyz werden die Schulen des Zyklus 3 als gesamtschulische Organisationsform mit den Profilen A, B und C geführt. Die Aufsicht über die Volksschule und die Sekundarstufe I obliegt dem Amt für Volksschulen und Sport. Der Zuteilungsentscheid im Einzelfall verbleibt jedoch bei der Schulleitung.
Wir stellen die Anfechtung des Zuteilungsentscheids und die Einzelheiten des Übertrittsverfahrens gesondert dar [Verlinkung einfügen: Zuteilung Sekundarstufe I anfechten].
Die Akteneinsicht als Grundlage der substantiierten Rüge
Der Anspruch auf Akteneinsicht besteht im Kanton Zürich und im Kanton Schwyz. Für den Prüfungsentscheid sind vor allem folgende Unterlagen auszuwerten:
Die Prüfungsaufgaben,
Die Lösungshinweise,
Die Bewertungsmassstäbe,
Die korrigierte Arbeit des Kindes.
Erst auf dieser Grundlage lassen sich die Fehler rechtlich einordnen.
Die Aufnahmeprüfung Gymnasium und Kantonsschule
Der Eintritt in eine Mittelschule setzt ein Aufnahmeverfahren voraus, dessen Ziel die Feststellung der ausreichenden schulischen Vorbildung ist. Die definitive Aufnahme ist vom Bestehen einer Prüfung und einer Probezeit abhängig.
Die Zentrale Aufnahmeprüfung im Kanton Zürich
Die Zentrale Aufnahmeprüfung, kurz ZAP, ist Voraussetzung für den Zugang zu den folgenden Schultypen:
Das Langgymnasium,
Das Kurzgymnasium,
Die Handelsmittelschule,
Die Informatikmittelschule,
Die Fachmittelschule,
Die Berufsmaturitätsschule.
Schülerinnen und Schüler, die sich für das Langgymnasium anmelden, besuchen die 6. Primarklasse. Geprüft werden Deutsch mit Sprachbetrachtung und Aufsatz sowie Mathematik.
Die Vorleistungsnote wird berücksichtigt, soweit das Kind die öffentliche 6. Primarklasse im Kanton Zürich besucht und in Deutsch und Mathematik benotet ist. Die Gesamtnote setzt sich dann je zur Hälfte aus Prüfungs- und Vorleistungsnote zusammen. Erforderlich sind mindestens 4,75 – ohne Vorleistungsnote die Note 4,5.
Das Aufnahmeverfahren an der Kantonsschule im Kanton Schwyz
Der Übertritt in die gymnasialen Maturitätsschulen erfolgt im Kanton Schwyz aus der Sekundarstufe I. Der Eintritt setzt den Besuch von zwei Schuljahren in der Sekundarschule bzw. in der Stammklasse A oder eine gleichwertige Ausbildung voraus. Der Besuch des Profils B oder des Profils C genügt demnach nicht, sodass mit der Profilzuteilung am Ende der 6. Primarklasse bereits über den späteren Zugang zur Kantonsschule mitentschieden wird und bereits der Zuteilungsentscheid anzufechten ist. Ein Eintritt unmittelbar nach der 6. Primarklasse ist an den kantonalen Schulen nicht vorgesehen.
Das Verfahren besteht aus einer Beurteilung der abgebenden Stufe und aus der Aufnahmeprüfung, aus denen Teilpunktzahlen von je höchstens 18 Punkten ermittelt werden. Geprüft werden Deutsch schriftlich, Mathematik sowie die Sprachen Französisch und Englisch als Fremdsprachen, wobei eine Fremdsprache schriftlich und die andere mündlich geprüft wird und beide zusammen eine Note ergeben. Die Abgeberbeurteilung beruht auf der Zeugnis-Durchschnittsnote – gewichtet mit 40 Prozent für Mathematik und je 20 Prozent für Deutsch, die Fremdsprachen sowie Natur, Mensch und Gesellschaft, wobei Noten aus Niveaufächern B der kooperativen Sekundarstufe I einen Punktabzug erfahren. Für die Zulassung zum Prüfungsteil sind 13,5 Punkte erforderlich – für die definitive Aufnahme mindestens 27.
Die Anmeldefrist und der Prüfungstermin
Die Anmeldefrist und der Prüfungstermin werden kantonal festgelegt. Die Anmeldung erfolgt im Schuljahr vor dem Übertritt. Ein Nachteilsausgleich kann bei einer Beeinträchtigung gewährt werden – gestützt auf folgende Rechtsgrundlagen:
Das Behindertengleichstellungsgesetz,
Die UNO-Behindertenrechtskonvention,
Das kantonale Recht.
Das Gesuch ist bis zum Anmeldeschluss an die Prüfungsschule zu richten und mit einem Fachattest zu belegen, das nicht älter als drei Jahre ist.
Die formellen Fehler des Zuteilungs- und des Prüfungsentscheids
Primär sind die formellen Fehler darzustellen. Ein Zuständigkeitsfehler ist gegeben, soweit ein unzuständiges Organ entschieden hat – sei es die Schulleitung, die Schulpflege oder der Schulrat.
Die Begründung und die Rechtsmittelbelehrung
Schriftliche Anordnungen sind zu begründen und mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen, in der das zulässige ordentliche Rechtsmittel, die Rechtsmittelinstanz und die Rechtsmittelfrist bezeichnet werden. Für Anordnungen der Schulleitung besteht eine Ausnahme: Sie müssen nicht schriftlich begründet werden, erwachsen aber erst in Rechtskraft, soweit nicht innert zehn Tagen eine Neubeurteilung durch die Schulpflege verlangt wird. Im Kanton Schwyz müssen Verfügungen die Begründung, den Rechtsspruch und die Rechtsmittelbelehrung enthalten. Die tragenden Erwägungen sind Inhalt der Begründung:
Die Beurteilungsgrundlagen,
Die angewendeten Kriterien,
Der Grund der abweichenden Zuteilung.
Ein Entscheid, der sich auf das Ergebnis beschränkt, genügt diesen Anforderungen nicht.
Aus einer fehlenden oder unrichtigen Rechtsmittelbelehrung darf den Betroffenen kein Nachteil erwachsen. Fehlt sie oder enthält sie eine falsche Instanz bzw. Frist, prüfen wir, ob die Frist gewahrt ist.
Das rechtliche Gehör und die Rügeobliegenheit
Die Behörde räumt den Parteien das Recht ein, sich zu den massgebenden Tatsachen zu äussern. Eine Gehörsverletzung ist gegeben, soweit die Anhörung unterblieben ist oder vorgelegte schulpsychologische bzw. ärztliche Berichte unberücksichtigt geblieben sind.
Störungen während der Prüfung sind unverzüglich zu rügen. Andernfalls kann die Rüge später präkludiert sein.
Die inhaltlichen Bewertungsfehler bei der Aufnahmeprüfung
Sekundär sind die inhaltlichen Bewertungsfehler einzuordnen. Ein derartiger Fehler ist gegeben, soweit eine fachlich unzutreffende Bewertung erfolgt ist, sachfremde Erwägungen eingeflossen sind oder von den mitgeteilten Bewertungsmassstäben abgewichen worden ist. Mit der Verwaltungsbeschwerde können folgende Fehler gerügt werden:
Die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes,
Die unrichtige Rechtsanwendung einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens,
Die Ermessensfehler.
Der Antwortspielraum der Kandidatinnen und Kandidaten und der Bewertungsspielraum der Prüfer
Zu differenzieren ist zwischen dem Antwortspielraum der Kandidatinnen und Kandidaten bei den einzelnen Aufgaben, der die Bandbreite vertretbarer Lösungen betrifft, und dem Bewertungsspielraum der Prüfer für die Wertung innerhalb dieses Rahmens.
Formelle Fehler und fachliche Fehler sind vollständig überprüfbar. Nicht überprüfbar ist die rechtmässige Bewertung der Prüfer innerhalb ihres Bewertungsspielraumes. Eine pauschale Beanstandung genügt deshalb nicht. Wir formulieren die Rügen konkret, aktenbasiert und rechtlich eingeordnet.
Der Rekurs und die Beschwerde gegen den Entscheid
Die Fristen im Kanton Zürich und im Kanton Schwyz
Für den Zuteilungsentscheid gilt im Kanton Zürich der Rekurs an den Bezirksrat innert 30 Tagen gemäss mit Weiterzug an das Verwaltungsgericht – im Kanton Schwyz die Beschwerde an den Schulrat innert 20 Tagen mit Weiterzug an den Regierungsrat.
Für den Prüfungsentscheid gilt zusätzlich: Entscheide der Schulorgane kantonaler Mittelschulen unterliegen im Kanton Zürich ebenfalls innert 30 Tagen dem Rekurs an die Bildungsdirektion. Im Kanton Schwyz sind sie innert 20 Tagen beim Regierungsrat anzufechten – mit Weiterzug an das Verwaltungsgericht. Diese Frist gilt, soweit nicht in einem anderen Erlass eine abweichende Frist vorgesehen ist. Die Bewerber sind auf die Beschwerdemöglichkeit aufmerksam zu machen. Unterbleibt dieser Hinweis, prüfen wir die Fristfolgen.
Die aufschiebende Wirkung und ihre Grenze beim Prüfungsentscheid
Mit Lauf der Rekursfrist und der Einreichung des Rekurses wird aufschiebende Wirkung entfaltet – im Kanton Schwyz der Verwaltungs- und der Verwaltungsgerichtsbeschwerde, soweit nicht durch Rechtssatz etwas anderes bestimmt wird oder sie im Einzelfall entzogen wird. Beim Zuteilungsentscheid wird die angefochtene Zuteilung somit bis zum Entscheid in der Regel nicht vollzogen. Wir stellen die Einzelheiten zum Entzug und zur Wiederherstellung in unserem Text zur Zuteilung dar.
Beim negativen Prüfungsentscheid wird demgegenüber kein Mittelschulplatz geschaffen. Im Kanton Zürich ist die definitive Aufnahme von der bestandenen Prüfung und der Probezeit abhängig, sodass das Kind mit der bestandenen ZAP zum Eintritt in die Probezeit berechtigt ist. Eine provisorische Aufnahme ist im Schwyzer Aufnahmereglement demgegenüber nicht vorgesehen. Die Schulleitung kann einen Kandidaten jedoch bei einer Abweichung von höchstens 0,5 Punkten nach unten und bei einer positiven Empfehlung der Abgeberschule zulassen, um besonderen Umständen Rechnung zu tragen. Diesen Antrag stellen wir ergänzend zum fristwahrenden Rechtsbehelf – ebenso das Gesuch zu vorsorglichen Massnahmen, das wegen des Schuljahresbeginns regelmässig notwendig ist.
Der Weiterzug an das Bundesgericht
Gegen den letztinstanzlichen kantonalen Entscheid kommt die Beschwerde an das Bundesgericht innert 30 Tagen gemäss Art. 100 Abs. 1 BGG in Betracht. Zu beachten ist Art. 83 lit. t BGG: Unzulässig ist sie gegen Entscheide über das Ergebnis von Prüfungen und anderen Fähigkeitsbewertungen auf den Gebieten der Schule, der Weiterbildung und der Berufsausübung, wobei der Gegenstand des Entscheides massgeblich ist und nicht die Art der Rüge, sodass auch reine Verfahrens- oder Gehörsrügen gegen einen Prüfungsentscheid von der Ausnahme erfasst bleiben. Soweit der Entscheid auf einer Bewertung der Fähigkeiten beruht, ist deshalb die subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 113 ff. BGG statthaft, mit der wir die Verletzung verfassungsmässiger Rechte wie die Verletzung des rechtlichen Gehörs gemäss Art. 29 Abs. 2 BV rügen.
Die weiteren Möglichkeiten neben dem Rechtsbehelf
Neben dem Rekurs bzw. der Beschwerde bestehen weitere Möglichkeiten. Sie sind jedoch kein Ersatz dafür.
Die Umstufung: Ein Wechsel in eine andere Abteilung oder Anforderungsstufe ist im Kanton Zürich in der ersten Klasse dreimal und in den übrigen Klassen zweimal jährlich möglich.
Die Wiederholung der Aufnahmeprüfung im folgenden Jahr.
Das Kurzgymnasium nach der 2. bzw. 3. Klasse der Sekundarstufe I als zweiter Zugang zur Maturität.
Die weiteren Bildungswege: FMS, HMS, IMS und BM 1
Die Fachmittelschule FMS, die Handelsmittelschule HMS mit Schwerpunkt Wirtschaft und die Informatikmittelschule IMS führen zu eigenständigen Abschlüssen. Die Berufsmaturität an einer Berufsmaturitätsschule – in Kurzform BM 1 – wird während der Lehre bzw. der beruflichen Grundbildung erworben.
Oft gestellte Fragen zum Übertritt in die Sekundarstufe I und zur Aufnahmeprüfung
Welche Noten sind für den Eintritt in das Gymnasium massgeblich?
Im Kanton Zürich sind für das Langgymnasium mindestens 4,75 erforderlich – ohne Vorleistungsnote genügen 4,5. Im Kanton Schwyz sind 27 von 36 Punkten erforderlich.
Welche Fächer zählen für den Übertritt und für die Aufnahmeprüfung?
Für die Zuteilung zu einer Abteilung ist im Kanton Zürich die Gesamtbeurteilung massgeblich – für die Anforderungsstufe die Leistungsbeurteilung im betreffenden Fach. An der ZAP werden Deutsch und Mathematik geprüft – im Kanton Schwyz zusätzlich Französisch und Englisch.
Welche Frist gilt für die Anfechtung des Prüfungsergebnisses?
Im Kanton Zürich gilt für den Rekurs an die Bildungsdirektion die Frist von 30 Tagen. Im Kanton Schwyz beträgt die Beschwerdefrist an den Regierungsrat 20 Tage.
Welchen Unterschied gibt es zwischen dem Zuteilungsentscheid und dem Prüfungsentscheid?
Der Zuteilungsentscheid betrifft die Abteilung bzw. das Profil und beruht auf einer Gesamtbeurteilung – dem Prüfungsentscheid der Aufnahme in eine Mittelschule und dem Ergebnis der Aufnahmeprüfung.
Welchen Unterschied gibt es zwischen der Vorleistungsnote und der Prüfungsnote?
Die Prüfungsnote wird an der ZAP erzielt und ist grundsätzlich nicht selbständig anfechtbar, weil sie nur der Vorbereitung des Prüfungsentscheids dient. Die Vorleistungsnote ist als Zeugnisnote eigenständig anfechtbar, weil ihr die Berücksichtigung in der Gesamtnote der ZAP als eigene Rechtsfolge zukommt.
Kann die Aufnahmeprüfung wiederholt werden?
Die Aufnahmeprüfung kann im folgenden Jahr wiederholt werden. Zudem kommt die prüfungsfreie Zulassung nach den kantonalen Voraussetzungen in Betracht. Beide bestehen neben dem fristwahrenden Rechtsbehelf und sind kein Ersatz für diesen.
Ihre anwaltliche Vertretung im Übertritts- und im Aufnahmeverfahren
Als Spezialisten für Prüfungsrecht und Schulrecht vertreten wir Sie gegenüber der Schule, der Schulpflege bzw. dem Schulrat und der Rekurs- bzw. Beschwerdeinstanz. Unsere Partner sind die Rechtsanwälte Dr. Arne-Patrik Heinze und Henning Heinze. Unser Schweizer Büro befindet sich in Wollerau im Kanton Schwyz.
Wir beantragen die Akteneinsicht und werten die Zeugnisnoten, die Protokolle und die korrigierte Prüfungsarbeit aus.
Wir ordnen die formellen Fehler sowie die inhaltlichen Bewertungsfehler rechtlich ein und formulieren die substantiierten Rügen.
Wir erheben den Rekurs bzw. die Beschwerde und verfassen die Begründung.
Wir beantragen die vorsorglichen Massnahmen, soweit dies wegen des Schuljahresbeginns notwendig ist, und wir übernehmen die anwaltliche Vertretung.
Ergänzend werten wir das Zeugnis und den Promotionsentscheid aus [Verlinkung einfügen: Zeugnis und Promotionsentscheid anfechten] und prüfen den Nachteilsausgleich [Verlinkung einfügen: Nachteilsausgleich in Schule und Berufsbildung]. Für den späteren Zugang zum Studium beraten wir Sie zur Studienplatzklage in der Schweiz.
Lassen Sie den Entscheid Ihres Kindes rechtlich prüfen. Wir werten die Unterlagen aus und erheben den Rekurs bzw. die Beschwerde innert der laufenden Frist.